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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市创建“全国质量强市示范城市”工作方案的通知

文章来源:本站人气:363发表时间:2018/5/30 15:10:28

县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《泉州市创建“全国质量强市示范城市”工作方案》已经市政府第91次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

泉州市创建“全国质量强市示范城市”工作方案 

一、指导思想

抓住中央支持福建加快发展、我市建设21世纪海上丝绸之路先行区、实施“泉州制造2025”等发展机遇,以提高经济发展质量和效益为中心,以保障和改善民生为宗旨,以加快转变经济发展方式和服务供给侧结构性改革为主线,贯彻国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》和省委、省政府关于质量工作的决策部署,深入实施质量强市战略,进一步强化质量优先理念,创新质量发展机制,夯实质量发展基础,营造质量发展环境,着力提升全市质量总体水平和质量竞争力,使质量成果惠及广大市民,有力推动全市经济社会转型跨越发展。

二、工作原则

(一)政府主导、部门协同。把质量发展作为城市发展战略的核心内容,坚持政府主导与部门协同相结合,政府宏观统筹,质量主管部门和行业主管部门分别做好指导推动和具体组织实施工作,形成各部门齐抓共管、共同推进的工作机制。

(二)企业主体、市场导向。充分发挥企业的主体作用,推动企业以履行质量主体责任为基础,以市场为导向,以创新为驱动,夯实质量基础,保障质量安全,提升质量水平,实施品牌战略,实现转型发展。

(三)突出重点、全面推进。以保障食品、主要农产品和建设工程质量安全为底线,以提升战略性新兴产业、现代服务业质量竞争力为重点,加强质量创新,推动质量发展方式转变与提升质量服务民生相结合,建立质量发展长效机制,促进经济社会协调发展。

(四)以人为本、以质取胜。围绕“创新引领、品质至上”的城市质量精神,把以人为本作为质量发展的价值导向,依靠群众、服务群众,更好地保障和改善民生,让质量强市建设的成果惠及更广泛的人民群众;把以质取胜作为质量发展的核心理念,坚持好字优先,好中求快,发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用,依靠质量创造市场竞争优势,增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

三、总体目标

通过为期2年的“全国质量强市示范城市”创建工作,建立起比较完善高效的质量工作机制,全市质量总体水平明显提高,全社会的质量意识显著增强,城市质量精神深入人心,产品质量、工程质量、服务质量水平显著提升,质量发展成果全民共享,质量强市建设取得明显成效,顺利通过国家质检总局考核验收。

四、任务措施

(一)完善质量工作机制

1.健全“全国质量强市示范城市”创建工作机制。召开全市质量强市创建工作动员大会,加强“示范城市”创建工作的统筹规划、组织部署。充分发挥泉州市质量强市工作领导小组的作用,协调推进各项创建工作。

2.制定城市质量发展战略规划。政府高度重视质量工作,将质量发展作为城市发展战略的核心内容,把质量发展目标纳入国民经济和社会发展规划。将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来,制定详细的城市质量发展规划。贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》、《泉州制造2025发展纲要》、《泉州市人民政府关于建设质量强市、推进质量发展的意见》(泉政文〔2012〕253号)、《泉州市人民政府关于提升质量品牌专项行动计划的实施意见》(泉政文〔2015〕94号),出台支持质量工作的各项政策措施,不断加大对质量综合管理和质量安全保障能力的投入,全面推动城市整体质量水平大幅提升,增强城市质量竞争力,实现城市可持续发展。

3.建立质量工作绩效考核机制。将质量工作纳入政府年度绩效考核体系,绩效考核结果作为县(市、区)、乡镇(街道)领导班子和领导干部综合考核评价内容。

4.建立以预防为主的质量风险防控机制。建立重大质量安全事故报告制度,制定质量安全风险应急预案和预警机制,建立质量安全风险信息资源共享机制,建立健全有效的出入境动植物疫情疫病预警防控机制。

5.健全质量安全监管机制。依法严厉打击质量违法行为,建立打击质量违法行为长效协作机制,保障执法机构编制、经费;建立和完善质量安全领域的行政执法与刑事司法衔接工作机制;建立质量安全风险排查长效机制及落实措施;制定区域整治方案,每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治;建立产品质量安全监管、执法重大信息报告制度及质量安全违法的执法联动机制。

6.建立产品质量伤害检测体系。在骨干医院推行开展产品质量伤害监测工作。

7.开展质量状况分析。定期分析重点产业质量状况与发展前景,形成质量分析报告,及时向上级政府报告并向社会发布;每年发布2次以上质量分析报告或监督抽查合格率、质量损失率等重点质量指标。

(二)加强质量文化建设

1.宣传弘扬城市质量精神。运用横幅、橱窗、报纸、杂志、电视、网络等途径,广泛宣传“创新引领、品质至上”的城市质量精神和创建“全国质量强市示范城市”工作信息,向市民发放创建“全国质量强市示范城市”宣传材料,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

2.广泛开展中小学质量教育。开展全市中小学质量教育社会实践基地创建活动,充分发挥其在提高中小学生质量意识中的作用,努力建成2个省中小学质量教育社会实践基地、1个全国中小学质量教育社会实践基地,组织中小学开展质量教育社会实践活动。

3.深入开展群众性质量活动。推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析、QC小组等活动,树立质量标杆企业,建设先进管理经验共享平台,推动企业采用先进质量管理方法,传播先进质量管理理念。

4.推进质量诚信体系建设。制订出台质量诚信体系建设的政策措施,建立各政府部门间的联动机制;建立质量失信惩戒制度,将严重违法违规企业纳入“黑名单”并定期向社会公布,加强质量信用档案建设和质量信用分级分类管理;建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案,预包装产品建立以物品编码等为溯源手段的产品质量信用信息平台;推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用。

5.推动企业落实质量安全主体责任。推动在市本级企业或大型骨干企业中严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度,建立质量关键岗位考核机制和质量安全“一票否决”机制,推行“首席质量官”制度,继续组织“企业首席质量官公益培训”等活动。

6.加强质量舆论宣传。广泛开展“质量月”、“3·15”、“世界知识产权日”、“世界标准化日”、“世界计量日”、“世界认可日”等质量宣传活动,组织市民积极参与,对活动状况进行及时宣传报道,普及质量知识,增强全民质量意识;组织制定出台我市“质量月”活动的相关文件,对活动进行安排部署。

(三)夯实城市质量基础

1.建设质量公共服务平台。围绕“泉州制造2025”、打造智能制造产业的需要,重点建设全国领先、专业性强、与泉州支柱产业相适应的国家级及省级检测中心、重点实验室,以及计量、标准、认证等质量公共服务平台,强化检验检测技术保障。争取国际知名检测集团或国家检测研究机构在泉设立分机构。引导重点企业实验室开展认证认可工作。

2.深入实施标准化发展战略。完善标准化管理体制,建立标准化工作协调推进机制,出台相关政策措施;农业标准化生产普及率达到30%以上,有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数居全国同级城市前列,基本消除无标生产;大力推动服务标准化,在主要服务行业树立标准化标杆示范企业,推进惠安崇武旅游服务有限公司国家级旅游服务业标准化试点、永春国家级农村综合改革“美丽乡村”标准化试点建设;鼓励企业参与国家标准、行业标准、地方标准和国际标准制修订。

3.强化计量基础支撑工作。完善我市工业生产、智能制造等领域的量值溯源和量值传递体系,计量体系基本满足发展需求;建设数控装备制造业、软件信息业等与泉州特色产业相适应的国家级现代产业计量测试中心;支持能源计量能力建设,建立重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台;扩大民用“三表”及集贸市场在用衡器免费检定范围,开展计量服务走进中小企业活动。

4.完善认证认可体系。制定出台政策措施,鼓励企业开展资源综合利用产品认定及环保、低碳、节能、节约资源认证;年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达95%以上;在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生、建设工程等领域推行管理体系认证;在骨干企业大力推进食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)等认证工作;参与国际互认,服务外经贸发展;探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。

5.加强出入境疫病疫情监控和进出口食品安全监管。建立出入境农产品质量安全监管体系;全市国家对外开放一类口岸均通过“世界卫生组织口岸核心能力达标单位”考核验收,实现口岸核心能力建设全达标,进一步巩固完善已通过考核验收的口岸;建立有效的进出境信息服务平台、进出境动植物疫情疫病防控体系及出入境人员疫情疫病防控体系。建立有效的食品进出口质量安全追溯体系,建成1个以上食品进出口质量安全示范区。

(四)加强质量宏观管理

1.深入实施品牌发展战略。加强我市各级名牌企业及产品的扶持、保护及宣传,大力推动企业申报名牌产品称号、驰名商标称号、地理标志产品称号,力争城市每亿元GDP拥有称号数量保持全国同级城市前列。引导鼓励企业积极争创各级优质工程奖。组织产业聚集区申报“全国知名品牌创建示范区”,促进产业高端化、集约化、基地化、品牌化。组织符合条件的企业和区域参加质检总局组织的品牌价值评价工作,力争上榜企业、区域数量及总体品牌价值占城市GDP比例保持在全国同级城市前列。进一步完善泉州中国知名品牌数据库建设。进一步完善泉州商标馆建设,积极推进地理商标、集体商标、“人名商标”等特色商标的注册工作,并通过泉州商标馆,引导、支持商标品牌增量提质。结合“互联网+”、“泉州制造2025”等中心工作,完成“泉州数控机械产业”、“泉州电子商务产业”专题展区,打造以展示泉州品牌、服务企业发展为目的升级版新商标馆。在实物馆的基础上,以实用实效性为要求建设网上商标馆。

2.大力培育标杆示范企业。鼓励企业积极申报“中国质量奖”、省政府质量奖和市政府质量奖,指导南安市、安溪县开展政府质量奖工作,着力培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业。总结推广质量奖获奖企业质量管理先进经验,组织企业开展质量奖获奖单位巡回观摩交流学习。

3.加强质量人才建设。积极推荐符合条件的专业人才参加质量专业技术职务任职资格评审,并在职称聘任待遇方面予以支持,培养一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍,力争城市万名就业人员中质量专业技术人员不低于2人。

4.加强质量环境建设。积极营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

(五)显著提升产品质量

1.强化产品质量安全监管。完善产品质量保障体系,产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求;全市生产企业产品质量监督合格率达到94%以上,产品质量国家监督抽检合格率应稳定在90%以上,生产许可证、3C认证证书覆盖率达到100%。

2.有效保障农产品、食品等重点产品质量安全。建立食品安全事故应急预案,健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度,严厉惩处食品安全违法犯罪分子;建立健全食品安全综合协调机制,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为;地产农产品抽检合格率达95%以上,主要农产品抽检合格率稳定在96%以上,重点食品监督抽查合格率达95%以上。

3.提升进出口商品质量安全水平。大力推进出口食品、农产品风险管理和工业品分类管理,推进质量安全示范区建设;进出口商品法检合格率居全国前列水平;加强进出口商品质量监管,及时有效处置突发性进出口商品质量事件,加强口岸核心能力建设。

4.有效保障特种设备质量安全。建立和完善特种设备安全保障长效机制及应急预案且运行良好,特种设备安全事故率低于全国平均水平;建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度。

(六)持续提高工程质量

1.提升工程质量。强化建设工程质量安全生产目标管理,严格落实建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任承诺、信息档案和永久性标牌3项管理制度。加强工程质量通病治理,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上,不断提升建设品质。

2.增强工程质量技术创新能力。加大工程质量创优力度,不断提高节能建筑和工业化建造比重;工程项目严格执行工程建设强制性标准和节能标准,严格执行节能标准规定,新开工建筑节能强制性标准执行率达到100%。

3.有效保证保障房工程建设质量水平。加强保障性安居工程的质量监管,新开工保障房受监工程覆盖率达100%,保障房工程建设质量一次验收合格率达100%。

4.引入重大设备监理机制。在大型工程、重点工程建设中,针对保障设备制造、安装、运行,逐步推行设备监理制度,确保工程质量。

5.提升房屋住宅居住性能。督促建设单位按照《住宅性能评定技术标准》的规定,做好房屋建筑工程的质量验收工作,满足市民住宅性能需求。

(七)不断提高服务质量

1.提升服务业质量水平。推进服务质量标准化、规范化和品牌化,建成泉州市行政服务标准化等一批国家级试点项目;举办国内、国际大型博览会、展会,承办金融、通信、旅游、餐饮、零售等重点服务行业国际性会议;组织服务业骨干企业和重点项目开展与国际先进水平标杆比对活动,促进服务业水平提高。

2.积极扶持生产性服务业发展。出台专项资金奖励、扶持政策,探索开展“生产性服务示范区”和“生产服务功能企业认定”,培育一批影响力大、竞争力强的大型生产性服务业企业,生产性服务业顾客满意度达到80%以上。

3.大力培育生活性服务业品牌和项目。注重服务业新型业态的培育和发展,在旅游区、现代服务区中创建“全国知名品牌示范区”1个以上,努力保护和挖掘“中华老字号”等特色品牌,积极培育和创建服务业名牌,鼓励和支持服务业企业争创政府质量奖,生活性服务业顾客满意度达到75%以上。

4.提高顾客满意度指数。不断丰富服务产品种类,持续降低消费者投诉率,投诉率低于全国平均水平;消费者社会满意度调查呈上升趋势,服务业顾客满意度居全国同级城市前列。

(八)共享质量发展成果

1.完善质量投诉信息平台。畅通市质监局(12365)、市工商局(12315)、市食品药品监管局(12331)、市旅游局(12301)、市交通运输委(12328)、市环保局(12369)等质量投诉渠道,提高公众对质量投诉信息平台认知度,及时高效处理和解决各类质量投诉。

2.建立社会质量监督员制度。建立完善的社会质量监督员制度,充分采用新技术、信息化手段和科学方法,畅通消费维权渠道,有效调节和处理质量纠纷。

3.建立市民质量安全多元救济机制。建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制;推动建立完善的产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度,使质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿;建立企业、行业协会、保险公司以及评估机构合作机制,建立危机预警机制和危机处理系统,降低质量安全风险,维护消费者合法权益。

4.开展质量满意度测评。安排专项经费,委托具有资质的调查测评机构,定期开展市民质量满意度调查测评,持续提升市民对产品、工程、服务、环境以及公共管理质量水平满意度,力争测评结果居全国创建城市前列。

(九)创新质量发展机制

1.全面推进“泉州制造2025”工作,促进泉州产业转型升级。全面推进“数控一代”示范工程和“泉州制造2025”智能制造、服务型制造、提升质量品牌3个专项行动计划,促进主导产业高端化发展,提高产业核心竞争力,促进新兴产业规模化发展,增强产业核心竞争力,提升产业发展质量,构建现代制造业体系,以创新转型为主题,以提质增效为中心,以工业化与信息化深度融合为主线,以产业共生、协同创新、智能制造、品牌升级、服务增值、绿色发展为导向,大力推动制造业集群化、品牌化、科技化、智能化、绿色化、服务化,加快打造创新型制造业强市;着力推进“互联网”发展,加大互联网基础设施建设投入,推动“互联网+”众创空间建设;强化培育产业龙头企业,在技术改造、产业配套、市场开拓等方面给予倾斜扶持;加快推广“数控一代”示范工程,全面实施“泉州制造2025”,以“机器换工”为核心,全面提高产业的数字化、智能化水平;组织推广应用数控和智能装备,在大规模“机器换工”中壮大智能装备产业,推动移动互联网、云计算、大数据与传统产业深度融合,形成一批个性化定制、“互联网+”为代表的智能制造新业态、新模式试点示范。

2.开展质量品牌文化推广和品牌价值提升系列活动。启动泉州市品牌价值评价试点工作,组建一支专业化的品牌价值研究、测算专家队伍,抢占品牌话语权,提升品牌价值和效应。组织权威机构开展泉州市制造业的质量竞争力指数测评工作,发布分析报告。组织开展泉州质量品牌论坛,研讨进一步加强质量品牌提升的路径和举措。开展质量品牌文化宣传活动、泉州品牌发展专题研修班、拍摄《品牌泉州》宣传片、开展“泉州品牌神州行、海丝行”活动等工作,宣传质量、品牌成果,普及质量、品牌知识,加强质量、品牌教育,推广质量、品牌文化。

3.开展企业家素质提升培训专项活动。围绕推进产业转型升级、打造企业核心竞争力和可持续发展能力,在精细化管理、全面质量管理、技术创新、营销创新、企业文化建设、人力资源管理、企业信用建设等方面进行系统培训,提升企业家及企业高层次经营管理人才的领导力与执行力。开展对新生代企业家教育培训,提升其综合素质,促进民企传承与转型协同推进。

4.开展“泉州制造2025”高端大讲堂。把提升质量和品牌的档次作为实现“泉州制造2025”宏伟目标的重要切入点,邀请国内外质量、品牌领域方面有建树的专家学者和富有实战经验的行业领军人物进行专题演讲,交流先进经验,激荡“头脑风暴”,推动企业质量管理创新,提高品牌产品的质量水平,为“泉州制造2025”提供智力支持,为培育能与国际顶尖媲美的泉州制造高端品牌、泉州服务高端品牌服务。

五、责任分解

共50大项,详见附件《泉州市创建“全国质量强市示范城市”目标任务分解表》。

六、工作步骤

(一)动员部署阶段(2016年1月—3月)

制定出台创建工作方案,明确创建目标和主要任务;召开动员大会,部署创建工作,分解目标任务,落实工作责任;加强创建工作宣传,营造浓厚的创建氛围。

(二)全面实施阶段(2016年3月—2017年3月)

全面推进创建工作,各级各部门按照工作方案和任务分工,逐项抓好落实,加强沟通协调,确保高标准、高质量达到创建目标、完成创建任务。

(三)自查整改阶段(2017年4月—8月)

对照国家考核验收标准,由市质量强市工作领导小组进行自查,分析存在问题,及时改进不足,并邀请省质监部门对创建工作进行检查指导和预验收,进一步查漏补缺、改进不足、巩固提高。

(四)申报验收阶段(2017年9月—11月)

向国家质检总局上报验收申请,制定迎接考核方案,做好验收各项准备工作,接受考核验收,完成创建工作。





     
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